句话说，当时的日本政府没有足够的财政预算跟中国进行军备竞赛，面对日本国内的经济疲软，日本政府必须先改善财政状况，日本国民无法跟中国贫民比赛对贫穷的忍耐，尤其是日本的工人，他们无法容忍生活水平的急剧下降，而日本的农村已经无法再容纳更多的劳动力，地主经济已抚杀了任何企图利用农村缓冲工业人口的尝试。

按照日本政府的打算，他们将在经济状况好转之后再对中国采取反制措施。但是没等这个机会到来，中国人已抢先动，于是。日本军队就在这场局部战争中一败涂地，日本国内的经济也就雪上加霜，不可挽，。

欧州战争的爆，本来对日本政府是一个好并息，可以利用欧洲尹强无暇东顾的机会重振日本经济。并进一步取得东亚战略优势，但是偏偏现在与中国的战争仍在进行，日本政府根本不可能安心展经济。

就是在这种局面之下。日本政府内部产生了两种截然不同的意见。一种意见认为，既然战争已经证明日本军队在战术和武器上的全面劣势，那么，现在就应该理智的坐到谈判桌上去，与中国人达成和平切议或者停战协议，然后全力恢复国内的经济；另一种意见认为，这种时候国民情绪极端。如果现在求和，等于是在激怒群情汹汹的日本国民。与其这样而导致政府和内阁倒台。还不如继续将战争进行下去，进行全面动员。利用残存的海军力量护送陆军在中国东南沿海地区实施登陆作战，争取在华南方向开创新局面。以此逼迫中国主动求和。

这两种意见针锋相对，代表着两个集团，一个集团就是“海进派”他们属于伊藤博文一手扶持起来的宪政派政治力量，他们认为不能将鸡蛋装在一个篮子里，应该知难而退。