来统治显然有些力不从心，就像西面的印德安地区和梅利地区，要想让自己的旨意抵达那里，无论以何种速度，那怕是雪鸽传书也需要十天以上，而仅仅是一份雪鸽传书就要让一个政策得到贯彻显然不现实，如果要让使者传达，按照正常行进速度，那没有一个月以上几乎就是不可能的。

千变万化的实际情形以及迥然各异的地方实况决定了帝国的政策不可能一成不变的推行到各个地区，无锋也早已意识到中央政府只能掌握一个大的方针政策，具体情形都只能由各个地区的地方行政长官去灵活掌握贯彻实施，这也对地方行政长官的素质提出了更高的要求。想一想如此庞大的地域，复杂的情况，以及层出不穷的矛盾，无锋就觉得头疼，即便是在自己那几个得力的左臂右膀中也同样存在着种种不同的看法，帝国实在太大了，而且在政治、经济、文化、宗教以及风俗习惯上也存在太大差异，要想将这样大盘棋走好，实在太难了。

王缭的建议给了无锋一个很好的启迪，是不是必须要将那些被征服的国家和民族纳入帝国，这个问题已经必须要提上议事日程了，随着马其汗以及后期的卡曼、西斯罗，这些国家政权的灭亡带来诸多问题，帝国将要以何种方式来处置他们？