挡在山海关以南。

为了实现所谓“满州铁路中立化”的目标诺克斯提出两个方案：

第一个方案拉拢所有对中国铁路感兴趣的国家共同出资组建国际银行团向中国政府提供商业贷款由中国政府出面将东三省地区所有控制在日本、俄国手里的铁路“赎回。”铁路的所有权属于中国政府但是必须置于国际银行团的“监督与管理。之下换句话说参照京汉铁路章程东三省所有铁路都应由外国公司经营和管理中国只拥有一个名义上的所有权。

但是这个方案涉及各国利益。掣肘太多实现的难度也高考虑到这一点诺克斯指示驻华外交官如果“诺克斯计。的第一个方案不能实施那么就实行第二个方案。即“锦接铁路计划”。

锦瑰铁路起点是锦州终点是琰群。途经齐齐哈尔这条铁路从辽西地区一直延伸到中俄边境南北走向是一条与南满铁路并行的铁路线。如果这条铁路能够修建完成的话美国财团还打算将铁路继续向南延伸一直到渤海边的葫芦岛一旦葫芦岛不冻港建设完成那么这条铁路就可以为美国金融资本和政治势力的深入满洲甚至是俄罗斯远东地区服务。

为了减少外交匕的阻力诺克斯并不反对各国“共同投资”这条铁路而且为了拉拢英国甚至打算请一家英国公司进行铁路的勘探与

建。

诺克斯本人是倾向于第一个方案的美国财团也希望能与各国共同分享中国铁路利益但是由于“薪州事变。的爆英国、日本立场生变化国际银行团的事情告吹虽然诺克斯试图斡旋但徒劳无功。

同样的在司戴德看来“诺克斯计。的幕一个方案实现难度太高。所以他明智的选择了第二个方案即“锦瑰铁路计戈”。

但是锦暧铁路修建计划遭到了日本的强烈反对日